三部委印发《工业领域碳达峰实施方案》建立高效、绿色、循环、低碳的现代工业体系

  工业与信息化部、国家发展改革委、生态环境部关于印发工业领域碳达峰实施方案的通知

  导语：为快速推进工业绿色低碳转型，切实做好工业领域碳达峰工作，2022年8月1日，三部委联合印发《工业领域碳达峰实施方案》，提出推动绿色低碳技术重大突破。部署工业低碳前沿技术探讨研究，实施低碳零碳工业流程再造工程，研究实施氢冶金行动计划。布局“减碳去碳”基础零部件、基础工艺、关键基础材料、低碳颠覆性技术探讨研究，突破推广一批高效储能、能源电子、氢能、碳捕集利用封存、温和条件二氧化碳资源化利用等关键核心技术。推动构建以企业为主体，产学研协作、上下游协同的低碳零碳负碳技术创新体系。

  “十四五”期间，产业体系与用能结构优化取得积极进展，能源资源利用效率大幅度的提高，建成一批绿色工厂和绿色工业园区，研发、示范、推广一批减排效果非常明显的低碳零碳负碳技术工艺装备产品，筑牢工业领域碳达峰基础。

  到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排放强度显而易见地下降。“十五五”期间，产业体系布局逐步优化，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，努力达峰削峰，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为重要特征的现代工业体系。确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。

  深度调整产业体系。推动产业体系优化升级，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，全力发展绿色低碳产业。

  构建有利于碳减排的产业布局。贯彻落实产业高质量发展与转移指导目录，推进京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角地区、黄河流域等重点区域产业有序转移和承接。落实石化产业规划布局方案，科学确定东中西部产业定位，合理的安排建设时序。

  坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。采取强有力措施，对高耗能高排放低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控。

  优化重点行业产能规模。修订产业体系调整指导目录。严格落实钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策，加强重点行业产能过剩分析预警和窗口指导，加快化解过剩产能。

  推动产业低碳协同示范。强化能源、钢铁、石化化工、建材、有色金属、纺织、造纸等行业耦合发展，推动产业循环链接，实施钢化联产、炼化一体化、林浆纸一体化、林板一体化。

  深入推进节能降碳。把节能提效作为满足能源消费增长的最优先来源，大幅度的提高重点行业能源利用效率和重点产品能效水平，推进用能低碳化、智慧化、系统化。

  调整优化用能结构。重点控制化石能源消费，有序推进钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业煤炭减量替代，稳妥有序发展现代煤化工，促进煤炭分质分级高效清洁利用。

  推动工业用能电气化。考虑电力供需形势，拓宽电能替代领域，在铸造、玻璃、陶瓷等重点行业推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代，扩大电气化终端用能设备使用比例。

  加快工业绿色微电网建设。增强源网荷储协调互动，带领企业、园区加快分布式光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推进多能高效互补利用，促进就近大规模高比例消纳可再生能源。

  加快实施节能降碳改造升级。聚焦钢铁、建材、石化化工、有色金属等重点行业，完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，鼓励企业对标能耗限额标准先进值或国际领先水平，加快节能技术创新与推广应用。

  提升重点用能设备能效。实施变压器、电机等能效提升计划，推动工业窑炉、锅炉、压缩机、风机、泵等重点用能设备系统节约能源改造升级。

  强化节能监督管理。持续开展国家工业专项节能监察，制定节能监察工作规划，聚焦重点企业、重点用能设备，加强节能法律和法规、强制性节能标准执行情况监督检查，依法依规查处违法用能行为，跟踪督促、整改落实。

  积极推行绿色制造。完善绿色制造体系，深入推动清洁生产，打造绿色低碳工厂、绿色低碳工业园区、绿色低碳供应链，通过典型示范带动生产模式绿色转型。

  建设绿色低碳工厂。培育绿色工厂，开展绿色制造技术创新及集成应用。实施绿色工厂动态化管理，强化对第三方评价机构监督管理，完善绿色制造公共服务平台。鼓励绿色工厂编制绿色低碳年度发展报告。

  构建绿色低碳供应链。支持汽车、机械、电子、纺织、通信等行业有突出贡献的公司，在供应链整合、创新低碳管理等关键领域发挥引领作用。

  打造绿色低碳工业园区。通过“横向耦合、纵向延伸”，构建园区内绿色低碳产业链条，促进园区内企业采用能源资源综合利用生产模式，推进工业余压余热、废水废气废液资源化利用，实施园区“绿电倍增”工程。

  促进中小企业绿色低碳发展。优化中小企业资源配置和生产模式，探索开展绿色低碳发展评价，引导中小企业提升碳减排能力。

  全面提升清洁生产水平。深入开展清洁生产审核和评价认证，推动钢铁、建材、石化化工、有色金属、印染、造纸、化学原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等行业企业实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。

  大力发展循环经济。优化资源配置结构，充分的发挥节约世界资源和降碳的协同作用，通过资源高效循环利用降低工业领域碳排放。

  推动低碳原料替代。在保证水泥产品质量的前提下，推广高固废掺量的低碳水泥生产技术，引导水泥企业通过磷石膏、钛石膏、氟石膏、矿渣、电石渣、钢渣、镁渣、粉煤灰等非碳酸盐原料制水泥。

  加强再生资源循环利用。实施废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎等再生资源回收利用行业规范管理，鼓励符合规范条件的企业公布碳足迹。

  推进机电产品再制造。围绕航空发动机、盾构机、工业机器人、服务器等高值关键件再制造，打造再制造创新载体。加快增材制造、柔性成型、特种材料、不伤害原有设备的检测等关键再制造技术创新与产业化应用。

  强化工业固废综合利用。落实资源综合利用税收优惠政策，鼓励地方开展资源利用评价。支持尾矿、粉煤灰、煤矸石等工业固废规模化高值化利用，加快全固废胶凝材料、全固废绿色混凝土等技术研发推广。

  加快工业绿色低碳技术变革。推进重大低碳技术、工艺、装备创新突破和改造应用，以技术工艺革新、生产流程再造促进工业减碳去碳。

  推动绿色低碳技术重大突破。部署工业低碳前沿技术探讨研究，实施低碳零碳工业流程再造工程，研究实施氢冶金行动计划。布局“减碳去碳”基础零部件、基础工艺、关键基础材料、低碳颠覆性技术研究。

  加大绿色低碳技术推广力度。发布工业重大低碳技术目录，组织制定技术推广方案和供需对接指南，促进先进适用的工业绿色低碳新技术、新工艺、新设备、新材料推广应用。

  开展重点行业升级改造示范。围绕钢铁、建材、石化化工、有色金属、机械、轻工、纺织等行业，实施生产的基本工艺深度脱碳、工业流程再造、电气化改造、二氧化碳回收循环利用等技术示范工程。

  主动推进工业领域数字化转型。推动数字赋能工业绿色低碳转型，强化企业需求和信息服务供给对接，加快数字化低碳解决方案应用推广。

  推动新一代信息技术与制造业深层次地融合。利用大数据、第五代移动通信（5G）、工业互联网、云计算、人工智能、数字孪生等对工艺流程和设备做绿色低碳升级改造。

  建立数字化碳管理体系。加强信息技术在能源消费与碳排放等领域的开发部署。推动重点用能设备上云上平台，形成感知、监测、预警、应急等能力，提升碳排放的数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。

  推进“工业互联网+绿色低碳”。鼓励电信企业、信息服务企业和工业公司加强合作，利用工业互联网、大数据等技术，统筹共享低碳信息基础数据和工业大数据资源，为生产流程再造、跨行业耦合、跨区域协同、跨领域配给等提供数据支撑。