粉煤灰利用：新环境新《办法

  近日，国家发展和改革委、科学技术部、工业与信息化部等十部门对沿用了18年之久的《粉煤灰综合利用管理办法》（以下简称《办法》）进行了修订并公之于众。新《办法》自2013年3月1日起施行。......

  近日，国家发展和改革委、科学技术部、工业与信息化部等十部门对沿用了18年之久的《粉煤灰综合利用管理办法》（以下简称《办法》）进行了修订并公之于众。新《办法》自2013年3月1日起施行。

  那么，与1994年版的老《办法》相比，新《办法》主要在哪几个方面进行了修订增删？对燃煤电厂及相关企业又会造成哪些影响？对粉煤灰治理、利用的现实意义何在？

  新老《办法》之间相隔的18年，正是我们国家的经济突飞猛进，同时环境形势也日益严峻的时期。在此期间，老《办法》的主管部门原国家经贸委也因机构改革于2003年3月10日撤销，而与之相关的《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》等法律和法规也相继出台，节约世界资源、保护自然环境、发展循环经济等概念已经深入人心。

  中投顾问能源行业研究员周修杰在接受中国电力报记者正常采访时表示，老《办法》已经与现实严重脱节，新《办法》在旧版的基础上完善了粉煤灰的定义，深入阐述了新建燃煤电厂处理粉煤灰的具体方案，还对有关部门履行的义务做了细致的说明。他说，“新《办法》的制定结合了我国燃煤电厂中粉煤灰处理现状，对粉煤灰处理提出了更严苛的规定要求，具有较大的可行性和现实意义。”记者发现，老《办法》的适用对象主要是“排放粉煤灰的燃煤电厂、储运和综合利用粉煤灰的单位”，而在新《办法》中，凡是在我国境内的一切“粉煤灰的产生、储运、综合利用等活动”都必须依此行事。

  新《办法》的立足点更高了。1994年版《办法》主要是“为推进和扩大粉煤灰综合利用，保护土地资源，保证电厂安全稳定运行”而设立。但新《办法》第一条即强调，制定的目的是“为节约世界资源、保护自然环境、发展循环经济，深入推动粉煤灰综合利用健康发展”。

  对此，中国大唐集团科技工程有限公司机械输送分公司副总工程师曹雷达表示，这一点表明新《办法》更加明确了发展循环经济的新思路。同时，鼓励性政策的转变也表明，对综合利用的专业性要求更高了，因而对具体执行更具实际指导意义。

  新《办法》在“综合管理”方面有了明显改观。首先是增加并强调了政府监管部门的整体布局、统一协调，具体职责也相对明确。比如第七、八条的规定。

  粉煤灰对环境污染方面的影响也首次纳入了考察范围。比如第十一条，明确要求新建电厂 “应考虑周边粉煤灰利用能力，以及节约土地、防止环境污染”。第十四条规定粉煤灰运输“须使用专用封闭罐车，并严格遵守环境保护等有关部门规定和要求，避免二次污染。”这在粉煤灰利用原则方面也有了微妙的变化。老《办法》是“因地制宜，多种途径，各方协作，鼓励用灰”和“谁排放、谁治理、谁利用、谁受益”，是“以用为主”；而新《办法》则是“谁产生、谁治理，谁利用、谁受益”。“谁排放”与“谁产生”虽一词之差，但涵义却大不一样。

  周修杰认为，“排放”和“产生”的区别大多数表现在时效性方面的差异和相关责任。“‘谁排放’特别大程度上能够理解为先污染后治理，暗指粉煤灰从生产车间排放到外界对环境能够造成污染后才做处理。‘谁产生’则将粉煤灰的处理环节进一步提前，将污染扼制在产生的源头，如此一来，凸显了对污染源追踪调查、分 析的意义。”与此同时，新《办法》在“鼓励措施”也作出了适应新环境新形势的变化。

  老《办法》的“优惠政策”只有寥寥四条，内容都非常简短、笼统。但在新《办法》中，相关联的内容则扩展为七条，而且非常详尽，很多内容均为首次出现。比如第十六条就具体指明了粉煤灰 “高的附加价值和大掺量利用”的四个方向。

  鼓励措施加大了对综合利用的有关技术的考量，考虑其实用性及产品附加值。特别是第二十条强调：“对粉煤灰大掺量、高的附加价值关键共性技术的自主创新研究，有关部门应给予一定支持。”在鼓励的同时，新《办法》也强调监督的重要性。同样是第二十条就要求：“对获得国家和地方资金支持的粉煤灰综合利用项目，所在地区科技、投资、环保等部门要对项目进展、资金使用、环境影响情况做监督检查，并进行资源综合利用效果的后评估。”

  在周修杰看来，这种影响主要是两个方面，“一方面，燃煤电厂在粉煤灰处理的投入上将有所加大，提高了环境保护成本，同时倒逼企业通过改进生产技术和生产设备减少粉煤灰产生量；其次，《办法》为公司可以提供了粉煤灰处理的最佳 方案，燃煤电厂可通过综合利用粉煤灰获得相应的优惠补贴，获得一定的经济效益。”更重要的是，他认为国外对粉煤灰利用的先进经验也值得借鉴。此前，国内电厂对粉煤灰处理主要分为简单堆积和综合利用，而综合利用大多分布在在用于烧砖、筑路、做水泥和混凝土的掺合料、选取漂珠、改良土壤等方面，只有少部分用于化工工业和废水净化处理。国外燃煤发电相对较少，主要采取综合循环利用方式来进行处理，例如处理矿山酸性废水、生产明矾、吸收大气污染物、作为制造聚合物复合材料的原料等等，循环利用率高。

  曹雷达则向记者表示，他所在的大唐科技之前就拥有一支粉煤灰综合利用的专业队伍，一直从事粉煤灰的“深度加工和循环利用”。因而，新《办法》实施的影响，对他们来说主要是“提出了更高的专业要求”，而这正是他们所擅长的，因此新《办法》对他们的工作十分有利，“让我们从事的粉煤灰业务得到政策上的支持，也让我们所关注和研究的粉煤灰综合利用新技术有了更好的平台。”